索 引 號:ND04100-0204-2020-00017

發布機構C彩多多:周寧縣人民政府

備注/文號: 周政文〔2020〕14號

發文日期:C彩多多 2020-02-28

周寧縣人民政府關于2019年法治政府建設情況的報告

 

寧德市人民政府:

2019年,我縣在市委、市政府和縣委的正確領導下,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神以及市委、市政府、縣委有關會議精神為指導,深入貫徹落實中央全面依法治國委員會第一次、第二次會議和省委常委會會議暨全面依法治省委員會第一次會議、市委常委會會議暨全面依法治市委員會第一次會議精神,持續推進依法行政,全面履行政府職能,各項工作取得新的成效,現報告如下:

一、2019年法治政府建設主要工作成效

(一)堅持依法行政,統籌推進法治政府建設。一是加強領導,健全機制。根據機構改革總體部署,成立縣委全面依法治縣委員會,下設執法、司法、守法普法三個協調小組,建立健全《縣委依法治縣委員會工作規則》、《縣委依法治縣委員會協調小組工作規則》等各項工作制度,全面領導和推進法治政府建設工作。二是細化措施,強化督察。緊緊圍繞法治政府建設示范縣創建目標,研究制定《周寧縣法治政府建設示范指標體系》,調動全縣力量,形成工作合力,積極參與全國法治政府建設示范創建活動。同時通過部門自查和定期督察方式,督促各部門緊緊圍繞《周寧縣法治政府建設示范指標體系》開展自查,堅持問題導向,實事求是查擺法治政府建設中的短板弱項,及時整改,把督察作為推進法治政府建設的重要抓手,推動法治政府建設提檔加速。

(二)深化行政審批制度改革,進一步簡政放權。一是規范網上服務事項。梳理完善縣、鄉兩級行政審批和服務事項目錄(涉及縣直部門行政審批和服務事項1083項,鄉鎮行政審批和服務事項225項),建立縣、鄉兩級網上審批事項目錄更新調整機制,并及時在省網上辦事大廳集中公開發布;依照省網上辦事大廳辦事指南要求規范事項的辦理條件、材料、流程、時限,做到“同一事項、同一標準、同一編碼”。二是及時承接上級取消、下放和調整的行政審批和服務事項。按照國務院、省、市全面清理非行政許可審批事項的有關精神,全面取消非行政許可審批事項。經梳理,2019年我縣共承接落實國務院取消2項、下放2項,市級取消1項、下放2項。目前我縣不再保留非行政許可審批事項,及時取消、調整法律、法規已取消、調整的行政審批事項。三是持續深入推進“多證合一”改革。貫徹落實市場主體寬“準入”、簡“退出”。進一步推行“一趟不用跑”和“最多跑一趟”辦事清單制度,對標先進,實現“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事項占全縣行政審批和服務事項(含上級委托事項)90%以上。推進外資企業設立商務備案與工商登記“一口辦理”。持續深入實施商事制度改革,將企業開辦時間從法定15個工作日壓縮至3個工作日,壓縮了80%,爭創“審批手續最簡、辦事效率最高、服務質量最佳”的政務服務窗口,努力營造便利化營商環境。

(三)堅持推進執法體制改革,嚴格規范公正文明執法。一是健全完善行政執法相關制度。出臺《周寧縣全面推行行政執法“三項制度”實施方案》,全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度,促進規范執法。二是強化行政執法人員資格管理。開展行政執法人員資格確認工作,全面梳理全縣執法人員信息,上報確認全縣持有省行政執法證件人員230人,已通過行政執法資格考試未頒證人員6人,擬參加行政執法考試人員106人。同時,我縣要求各行政執法機關將公平公正、以民為本、執法為民的理念和社會主義核心價值觀貫穿于行政執法全過程,嚴格規定全縣各行政執法機關中直接承擔行政執法任務的工作人員必須通過執法資格考試,進一步推動行政執法機關和行政執法人員依法履職。三是健全完善事中事后監管制度。堅持按照“誰審批、誰監管”“誰主管、誰負責”原則,引導各部門持續健全監管責任機制,推動在管理方式上由事前審批向事中、事后監管轉變。穩步推進“雙隨機一公開”,2019年我縣組織人社局、交通運輸局、農業農村局、工信局、衛健局、煙草專賣局等6部門開展跨部門雙隨機聯合抽查工作3次,召開跨部門雙隨機聯合抽查工作協調部署會2場次,共抽查市場主體322戶(其中:企業107戶,個體戶198戶,農專17戶),營造公平競爭的市場環境和高效便捷的營商環境。四是以“兩法銜接”平臺規范行政執法。今年以來,我縣共有30家行政執法單位接入“兩法銜接”平臺,在“兩法銜接”平臺共錄入行政案件281件,收錄到《“兩法銜接信息共享平臺”案件錄入情況統計表》38份,有效促進執法部門規范執法。

(四)健全優化依法決策機制,深入推進依法行政。一是落實科學民主依法決策機制。嚴格落實《重大行政決策程序暫行條例》,縣政府常務會議重大決策議題全部經縣司法局審查,未經合法性審查一律不得上會,一年共召開縣政府常務會議16次,集體討論決定重大決策事項,審查涉法文件90件,其中,審查《周寧縣引進高山特色花卉現代生態科技示范園項目框架協議書》等各類以縣政府為簽約主體的合同(協議)11件,審查《周寧縣自然資源局關于請求上會研究福建省周寧縣杉洋礦區建筑用花崗巖礦(機制砂用)采礦權拍賣出讓方案的請示》等文件79件,內容涉及重點項目建設、招商引資、城市管理、公共服務、房屋土地征收補償等多個方面。二是加強規范性文件監督管理。嚴格執行《寧德市規范性文件制定和備案審查辦法》,加強對規范性文件的合法性審查,共審查規范性文件8件,經審查出臺規范性文件5件,并及時報送市政府和縣人大常委會備案,報備率、及時率達到100%。此外,接受縣直部門報送備案規范性文件1件。三是開展規范性文件專項清理工作。根據市政府的工作部署,對涉及環境保護和營商環境的規范性文件開展專項清理工作,經全面認真梳理,未發現我縣存在環境保護規范性文件,亦未發現須清理廢除的涉及營商環境的規范性文件。

(五)堅持復議為民,提升行政應訴工作質效。一是加強法制工作力量。增加事業編制2名,專項用于配備法制工作人員,充實法治隊伍;選派1名工作人員前往市司法局跟班學習1個月,選派2名工作人員參加全省行政復議和應訴培訓班,提升業務能力。二是全面履行行政復議法定職責。完善調查、聽證、集體審議等制度,不斷改進行政復議案件辦理方式,綜合運用調解、和解等方法化解行政爭議。2019年來,共受理行政復議案件4件,已辦結行政復議案件4件,撤回終止1件,確認違法1件,維持1件,駁回申請1件。三是強化行政應訴工作。嚴格按照《福建省行政機關行政應訴辦法》規定,規范應訴責任主體、案件辦理、行政機關負責人出庭應訴以及執行生效判決、裁定等制度,不斷提升行政應訴工作水平。深化行政與司法的良性互動,組織召開府院聯席會議,研究法治政府建設存在的問題,推動縣域治理體系和治理能力現代化。對上級政府依法受理的行政復議案件、人民法院受理的行政訴訟案件,主動與上級政府、法院對接溝通,依法答復和應訴,2019年,縣政府參加一、二審行政訴訟案件72件,作為被申請人、第三人的行政復議案件6件。

(六)堅持運用法治思維和方式,有效化解矛盾糾紛。一是突出重點,加快推進信訪矛盾化解。針對我縣2件省級信訪積案、5件市級信訪積案、7件市級信訪突出問題,制定《2019年周寧縣信訪問題集中攻堅化解行動方案》,明確工作要求和方法步驟,開展化解攻堅工作。目前我縣省級信訪積案2件化解2件,市級信訪積案5件化解5件,市級信訪突出問題7件化解1件,依法打擊1件。二是部門聯動,加強人民調解。推動行政調解、司法調解與人民調解銜接互動,部署開展“社會治安治理三年行動”“護航三大攻堅戰”“人民調解領域掃黑除惡線索摸排”等專項活動,廣泛發動人民調解組織針對矛盾糾紛易發、多發領域開展深入排查,做到“零死角”,充分利用派駐公安派出所調解室、品牌調解室、兩代表一委員調解室、一村一法律顧問制度,確保矛盾糾紛不上交、不升級、不蔓延。2019年以來,我縣共排查矛盾糾紛872件,調解成功871件,調解成功率99%,調解協議涉及金額達988.09萬元,無因民間糾紛調解不及時或調處不當引發的“民轉刑”案件和群體性事件的發生。

(七)強化法治宣傳教育,增強法治思維和依法行政能力。一是嚴格落實干部學法制度。將《憲法》等法律作為縣政府黨組理論學習中心組學習的重要內容,列入縣委黨校的必修課,2019年來,政府班子專題學法4次,科級干部參加黨校培訓84人次。繼續施行《周寧縣領導干部任職前參加憲法法律知識考試暫行辦法》,組織7次領導干部任前憲法法律知識考試,參加考試人員達67人次。此外縣政府還邀請省委黨校和寧德師范學院法律專家為全縣領導干部開展法治政府建設專題講座2場次,不斷提高領導干部依法決策的能力和水平。二是全面開展“七五”普法工作。繼續深入貫徹“誰執法誰普法”責任制要求,進一步落實普法責任,各執法和服務單位結合各自職能特點,按照普法責任清單,深入開展法治宣傳教育。2019年來,共舉辦各類法治宣傳活動200多場次,發放宣傳資料53000多份,解答法律咨詢5000多人次。全縣建立法治學習教育基地4個、法治文化主題公園7個,鄉村法律圖書角23個,有效推進法治宣傳教育工作,營造良好的法治氛圍。

二、存在的問題

隨著法治政府建設的深入推進,對依法行政的要求也越來越高,我們也清醒地認識到法治政府建設還面臨不少困難和問題:法治政府建設基礎比較薄弱,依法行政能力有待進一步提升,法治建設考核機制有待進一步完善,行政執法規范化程序有待進一步提高等,還需下大力氣研究推進。

三、下一步工作計劃

2020年,我縣將繼續堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九屆四中全會精神,按照市委、市政府、縣委關于法治政府建設的統一部署,深入推進依法行政,加快法治政府建設。

(一)著力提升依法行政水平健全行政決策機制,完善覆蓋縣政府及全縣各級各部門的政府法律顧問制度,加大對政府重大行政決策合法性審查力度,防范和化解政府法律風險。強化執法監督,深入推進城市執法體制改革,進一步健全完善行政執法調查取證制度、行政執法告知制度、行政執法重大疑難案件聽證制度、行政執法重大疑難案件集體討論制度、重大執法決定法制審核制度、投訴舉報和情況通報等相關制度。

(二)持續深化“放管服”改革。緊扣持續優化營商環境這一主線,在投資項目建設、商事登記審批、專項資金管理、創新社會管理和公共服務方式等領域,清理調整阻礙創業創新的審批事項,簡化審批環節和層級,轉變政府監管模式,更好地發揮市場作用。優化政府運作流程,進一步精簡環節、減少程序,清理隱性審批和變相審批,健全網上審批、并聯審批和集中聯審,實現效率再提升、服務再優化。

(三)依法有效化解矛盾糾紛。加強業務培訓,提高行政復議和應訴人員的業務能力,進一步提升辦案質量和效率。加強溝通,健全司法與行政的多層次互動機制,形成合力,有效化解行政爭議。健全組織網絡,建立調解協調配合機制,對因征地、拆遷等重點領域行政行為產生的糾紛,強化盡職盡責和服務意識,深入群眾,發揮法律顧問專業作用,細致做好說服工作,積極進行調解和疏導,第一時間化解矛盾沖突,構建和諧法治社會。

(四)持續加強法治宣傳教育。以“法律七進”為載體,精心組織開展好“七五”普法工作,深入開展形式多樣的法治宣傳教育,提供優質高效的公共法律服務,增強群眾法治意識,提高廣大干部運用法治思維和法治方式推進改革發展的能力,更好地服務于改革發展大局。

專此報告

 

 

 

    周寧縣人民政府

                                2020年2月28

 

(聯系人:李麗銀    聯系電話:13509574357

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